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政務公開
榆林市人民政府關于推進健康榆林行動的實施意見
索引號 116108000160825732-G-2021-000314 發文字號 榆政發〔2021〕1號
成文日期 2021-01-06 發布日期 2021-01-20 14:41
標   題 榆林市人民政府關于推進健康榆林行動的實施意見
發布機構 市政府政務信息化服務中心 公文時效

各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:

為深入實施健康中國戰略,推進健康榆林行動,提高全民健康水平,促進健康事業和產業高質量發展,根據國務院《關于實施健康中國行動的意見》、省政府《關于推進健康陜西行動的實施意見》和《“健康榆林2030”規劃綱要》等文件精神,現就推進健康榆林行動提出如下實施意見。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,貫徹新時代衛生與健康工作方針,推動從以治病為中心轉變為以人民健康為中心,形成有利于健康的生活方式、生態環境和社會環境,全方位、全周期保障人民健康。

2022年,全市健康優先的政策體系基本建立,影響健康的突出問題得到有效解決,人民健康素養水平持續提高,人人享有基本醫療衛生服務和基本體育健身服務,綠色安全的健康環境基本形成,健康生活方式加快推廣,重點人群健康狀況顯著改善,居民主要健康指標達到全省平均水平以上。

2030年,健康優先的政策體系更加完善,健康生活方式全面普及,健康服務質量、保障能力和全民健康水平顯著提高,人民健康長壽,環境健康優美,社會健康和諧,健康產業繁榮發展,各項健康指標大幅提升,建成與榆林經濟社會發展相協調的全民健康服務體系,全面實現健康榆林行動各項目標任務。

二、具體措施

(一)推進健康知識普及。倡導每個人是自己健康的第一責任人,養成健康生活方式,掌握健康知識與技能,自覺維護和促進自身及家庭成員的健康。建立全市居民健康素養監測體系,定期開展素養監測,提出提升健康素養的指導性意見。充分利用微信、微博、移動客戶端等新媒體傳播健康知識,打造市級權威健康教育平臺。建立健康科普專家資源庫,構建市級主流媒體、醫療衛生單位、健康教育機構、各類協會組織相互協作的健康科普知識傳播體系,并動員社會力量參與健康知識普及。依托健康教育項目,利用好健康檔案信息,編制、利用好重點人群、重點健康問題知識信息指南,開展個性化健康教育。加強健康教育科普基地建設,組織群眾性自救互救知識與技能培訓,提升全民自救互救能力。持續推進健康促進縣區建設,到2022年和2030年,全市居民健康素養水平分別不低于18%30%。(市衛健委、市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、市文旅局負責;排第一的為牽頭單位,其余為配合單位,下同;各項任務均需各縣市區人民政府、各管委會負責落實,不再重復列出

(二)推進合理膳食。落實《國民營養計劃(2017-2030年)》,實施貧困縣區重點人群營養干預,落實農村義務教育學生營養改善計劃和貧困地區兒童營養改善項目。針對一般人群、特定人群和家庭,加強有針對性的營養和膳食指導,推廣使用限量鹽勺、限量油壺和健康腰圍尺等健康工具,促進減鹽、減油、減糖。加強預包裝食品營養標簽監督管理,引導群眾減少食用高鹽高糖高脂食品,改變長期食用腌制、熏制食品的不良飲食習慣。建立市縣兩級營養指導委員會,加強食品營養標準的培訓和宣傳,做好營養法規、政策和標準等咨詢指導。在幼兒園、學校、養老機構、醫院等集體供餐單位配備營養師,在社區配備營養指導員,加強食品安全抽檢和營養監測工作。到2022年和2030年,5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%5%,成人肥胖增長率持續減緩。(市衛健委、市教育局、市民政局、市司法局、市農業農村局、市市場監管局負責

(三)推進全民健身。大力倡導全民健身理念,普及健康生活方式。完善城鎮建設規劃,加大體育設施建設力度,形成“15分鐘健身圈”,提高農村體育設施覆蓋率。推廣普及體檢和體質監測相融合的健康檢查方式,為不同個體提供針對性的運動健身方案,做好運動指導服務,形成體醫結合的疾病管理和健康服務模式。落實國家公共體育設施免費或低收費開放政策,擴大開放時間,引導機關、企事業單位、學校的體育場館逐步開放。支持社會力量參與全民健身設施的建設、管理和運營,加強社會體育指導員隊伍建設。整合公共體育和醫療衛生資源,推廣建設體醫融合服務機構和平臺,創新體醫融合的疾病管理和健康服務模式,培訓可開運動處方的全科醫生、家庭醫生、健康管理師。把在校學生體質健康狀況納入對學校的考核評價。積極推廣《國家體育鍛煉標準》。到2022年和2030年,城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達到90.8%93%以上。(市體育局、市發改委、市財政局、市衛健委、市殘聯負責

(四)推進控煙限酒。廣泛開展控煙健康教育進機關、進醫院、進學校、進社區、進家庭活動,提高公眾不吸煙、吸煙者戒煙的意愿。發揮領導干部、醫務人員和教師的控煙引領作用,把各級黨政機關建設成無煙機關、無煙醫院、無煙學校。出臺榆林市公共場所控煙禁煙辦法,加大公共場所控煙禁煙執法力度。開展煙草流行調查,建立市、縣煙草監測評估體系。推廣規范戒煙干預服務,對煙草依賴患者進行診治。加大煙草廣告監督執法力度,嚴厲查處違法發布煙草廣告行為,依法規范煙草促銷、贊助等行為。利用世界無煙日等衛生健康主題日開展控煙宣傳,禁止向未成年人銷售煙草制品。倡導適度飲酒和文明飲酒,不勸酒,不酗酒,提高人群的整體認知水平。到2022年和2030年,全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%80%以上。(市衛健委、市委宣傳部、市教育局、市公安局、市司法局、市人社局、市市場監管局、市執法局、市機關事務服務中心、市煙草局負責

(五)推進心理健康促進行動。建立健全社會心理服務體系,提升全民心理健康素養。廣泛開展心理健康科普宣傳,推進心理健康教育和促進。推進社會心理服務體系試點建設,健全服務網絡,創新服務模式,鼓勵社會力量參與心理健康服務。加強心理健康人才培訓,拓寬培養渠道,壯大人才隊伍。加強重點人群心理健康服務,探索社會心理服務疏導和危機干預規范管理措施,提升心理援助熱線標準化管理水平。建立精神衛生綜合管理機制,完善精神障礙社區康復服務。到2022年和2030年,居民心理健康素養水平提升到20%30%,心理疾病發生趨勢減緩。(市衛健委、市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市殘聯、團市委負責

(六)推進健康環境促進行動。以提高生態環境質量為核心,實施最嚴格的環境保護制度,打好污染防治攻堅戰,持續改善大氣環境質量,全面提升水環境質量,加強土壤污染防治,促進全市生態環境持續改善。推進城鄉生活垃圾分類處置。建立環境與健康調查、監測和風險評估制度。倡導簡約適度、綠色健康生活方式,指導公眾加強健康防護。深入開展城鄉飲用水衛生監測,指導公眾健康飲水和健康用水。加快農村供水老舊管網更新改造、水源地達標建設、水質監測和監管能力建設,著力構建從源頭到龍頭的城鄉供水保障工程體系。構建安全的食品環境,強化食品安全風險隱患排查,構建“從農田到餐桌”的食品安全防線,確保人民群眾“舌尖上的安全”。積極做好新形勢下愛國衛生工作,持續推進農村“廁所革命”,不斷鞏固擴大農村無害化衛生戶廁建設成果。大力推進健康城市、健康縣城、健康村鎮建設,加強效果評價與督導檢查。到2022年和2030年,居民飲用水水質、空氣環境等持續改善。(市生態環境局、市發改委、市科技局、市公安局、市住建局、市交通局、市執法局、市水利局、市農業農村局、市衛健委、市市場監管局負責

(七)推進中醫藥健康促進行動。充分發揮中醫藥在疾病治療和預防中的特殊作用,努力使中醫藥融入全人群全生命周期健康服務。開展以鄉村醫生為重點的基層衛生技術人員中醫藥知識與技能培訓,重點推廣中醫藥適宜技術和診療方法。加強中醫藥文化建設,推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭,提升居民中醫藥健康文化素養。完善中醫藥管理體系和服務網絡,實現縣級中醫醫院(門診部)、鄉鎮衛生院中醫館全覆蓋。二級以上中醫醫院開設治未病科。深化中醫藥特色技術方法在常見病、多發病、慢性病防治領域和重點人群中推廣應用。規范養生保健服務。加強中醫藥實驗室、傳承工作室建設,開展中西醫臨床協同攻關,提升中醫藥傳承創新能力。推動中醫藥健康旅游、醫養結合發展,打造一批中醫藥健康旅游示范基地和特色小鎮。建設一批中藥材規范化種植示范縣和種植基地,加快推進中藥配方顆粒劑項目產業化步伐,開展中藥飲片生產研發,培育現代中醫藥產業。(市衛健委、市發改委、市工信局、市教育局、市財政局、市市場監管局、市殘聯負責

(八)推進婦幼健康促進行動。實施婦幼健康服務保障工程,加強市、縣(區)婦幼保健機構基礎設施和服務能力建設,提升危重孕產婦、新生兒轉診救治服務能力。實施婚姻登記與婚育健康教育“一站式”服務。實施母嬰安全計劃,向孕產婦免費提供覆蓋生育全過程的基本醫療保健服務。加強托幼機構衛生保健業務指導。積極推進兒童早期發展服務,完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。推進農村婦女“兩癌”篩查項目。促進生殖健康,在農村全覆蓋的基礎上,推動城市適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查工作。兒童營養改善項目擴大到所有貧困縣區。到2022年和2030年,全市嬰兒死亡率控制在5‰和4‰以下,孕產婦死亡率控制在13/10萬和10/10萬以下。(市衛健委、市民政局、市財政局、市婦聯負責

(九)推進青少年健康促進行動。加強學校健康教育,按照相關標準和要求配齊人員和設備,每年組織學生進行一次健康體檢。加快健康學校示范建設,完善大中小學校衛生保健機構,配齊衛生保健人員。建立健全學生常見病監測和傳染病預警網絡。大中小學校按規定開足體育與健康課程,確保學生每天鍛煉不少于1小時。學生體質健康狀況納入學??冃Э己?,體育納入高中學業水平測試。動員家庭、學校和社會共同維護中小學生身心健康,引導學生從小養成健康生活習慣,開展“靈動兒童—陽光少年健康行動”,建立“學生、家庭、學校、醫院”四位一體防治模式,全面開展學生近視監測,預防近視、肥胖等疾病。兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上,新發近視率明顯下降,到2022年和2030年,學生體質健康達標優良率分別達到20%30%以上。(市教育局、市衛健委、市市場監管局、團市委負責

(十)推進職業健康保護行動。依法保護勞動者職業健康權利,推進健康企業示范建設,評選“健康達人”,加強職業健康教育培訓,提高勞動者職業健康素養,倡導健康工作方式,預防控制職業病危害。開展重點職業病監測、專項調查和職業病健康風險評估,加強職業健康監督檢查,督促用人單位履行職業病防治主體責任,落實新、改、擴建項目職業病防護設施“三同時”管理、勞動者職業健康監護、職業病危害項目申報、職業病危害因素檢測、監測與評價等措施。規范用工管理,擴大工傷保險覆蓋面。加強塵肺病患者的救治救助,對未參加工傷保險、相關用人單位仍存在的,由用人單位按照《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇項目和標準支付或由用人單位按照國家有關規定承擔其醫療和生活保障費用。對未參加工傷保險、相關用人單位不存在的,按規定通過醫療保險、醫療救助等保障其醫療合法權益,符合社會救助條件的,及時納入救助范圍。到2022年和2030年,接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度總例數的比例明顯下降和持續下降。(市衛健委、市發改委、市工信局、市民政局、市人社局、市生態環境局、市國資委、市醫保局、市總工會負責

(十一)推進老年健康促進行動。建立完善老年健康服務體系,持續優化老年人醫療衛生資源配置。完善醫養結合政策,推進醫療衛生與養老服務融合發展。普及老年健康知識,落實老年人健康管理,推進安寧療護工作。完善居家和社區養老政策,逐步完善支持家庭養老政策體系。推廣老年期常見疾病防治適宜技術。實施老年人心理健康預防和干預計劃,提供中醫特色健康指導和康復服務,加強老年嚴重精神障礙患者社區管理和康復治療。提高基層醫療衛生服務網絡居家上門服務能力。優化老年人住行醫養等環境,推動老年宜居環境建設。到2022年和2030年,65歲至74歲老年人失能發生率有所下降,65歲以上人群老年期癡呆患病率增速下降。(市衛健委、市民政局、市生態環境局、市體育局、市醫保局、榆林銀保監分局負責

(十二)推進殘疾預防行動。貫徹落實國家《殘疾預防和殘疾人康復條例》,建立健全殘疾預防管理體系,實施殘疾預防綜合干預,有效控制殘疾發生發展,全方位加強出生缺陷和發育障礙控制、疾病和傷害防控、殘疾預防和康復等各項工作。加快推進殘疾人社區康復工作,積極發揮部門職能作用,共同整合各種康復資源,實現信息共享,就近方便滿足殘疾人的基本公共衛生需求和基本康復需求。將殘疾人納入家庭醫生簽約服務范圍,對殘疾兒童及有康復需求的殘疾人簽約并提供基本康復服務。落實好《殘疾兒童康復救助制度》《殘疾人輔助器具適配補貼制度》,進一步推進殘疾人家庭無障礙改造,配套完善殘疾人文化體育康復場地設施,豐富殘疾人文化、體育康復活動,促進殘疾人身心健康。到2022年,殘疾預防和康復體系基本完善,有基本康復需求的殘疾人家庭簽約率達到80%,二級以上醫療機構設置康復醫學科比例達到90%。到2030年,二級以上醫療機構設置康復醫學科比例達到100%。(市殘聯、市民政局、市農業農村局、市衛健委、市體育局負責)。

(十三)推進重點慢性病防治行動。

1.心腦血管疾病防治行動。開展慢性病及危險因素監測,落實心腦血管事件登記報告制度。向公眾普及心腦血管疾病預防知識,對高危人群和患者開展生活方式指導。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度,加強高血壓、高血糖、血脂異常的規范管理。引導居民學習掌握心肺復蘇等自救互救知識技能。提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。鼓勵、支持紅十字會等社會組織和急救中心、醫療機構開展群眾性應急救護培訓,加大公共場所急救設施設備配備力度。到2022年和2030年,心腦血管疾病死亡率分別下降到291.710萬和265.210萬以下。

2.癌癥防治行動。組織防癌抗癌科普宣傳,倡導積極預防癌癥,推進早篩查、早診斷、早治療,降低癌癥發病率和死亡率,強化癌癥患者康復管理,發揮慈善救助在困難癌癥患者救助中的積極作用,提高患者生存質量。開展死因監測和腫瘤登記報告,有序擴大癌癥篩查范圍,推廣應用常見癌癥診療規范。提升各級醫療機構癌癥診療能力。積極參與癌癥防治科技攻關。加快臨床急需藥物應用。到2022年和2030年,總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。

3.慢性呼吸系統疾病防治行動。引導重點人群早防、早診、早治。探索高危人群首診測量肺功能,40歲以上人群體檢檢測肺功能。加強慢阻肺患者健康管理,為慢阻肺高危人群和患者提供篩查干預、診斷、治療、隨訪管理、功能康復等全程防治管理服務,提高慢阻肺的早診早治率和規范管理率。提高基層醫療衛生機構肺功能檢查能力。到2022年和2030年,70歲以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9.010萬和8.110萬以下。

4.糖尿病防治行動。落實對糖尿病患者和高危人群的健康管理,提供規范的健康管理服務。加大糖尿病防治知識宣傳,引導居民關注自身血糖水平,促使糖尿病前期人群科學降低發病風險,指導糖尿病患者加強健康管理,延遲或預防糖尿病的發生發展。健全糖尿病防治服務體系,推進糖尿病防、治、管整體融合發展。強化基層醫療衛生機構防治能力,促進糖尿病及并發癥篩查標準化和診療規范化,提高糖尿病患者和高危人群健康服務水平。到2022年和2030年,糖尿病患者規范管理率分別達到60%和70%以上。

5.口腔疾病防治行動。建立健全口腔衛生服務體系,推廣口腔疾病防治適宜技術,有效提升口腔衛生服務能力。廣泛開展口腔健康行為普及和口腔健康管理,開展口腔疾病高危行為干預,開展監測與評價,推進口腔健康工作。(市衛健委、市科技局、市市場監管局、市醫保局、市紅十字會負責

(十四)推進傳染病防控行動。建立優化市、縣重大和新發傳染病應急響應、綜合指揮、聯防聯控、救助治療、輿情應對等防控管理機制;建立完善職責清晰、協調有力、運轉高效的防控運行體系;落實早發現、早報告、早隔離、早治療等防控措施,提高應對重大公共衛生事件的能力和水平;規范建設管理發熱門診、腸道門診,完成市、縣核酸檢測實驗室建設。強化聯防聯控,從源頭管控狂犬病、布病等人畜共患病,鞏固提升艾滋病、結核病、出血熱等10種重點傳染病專病專防防控成果,落實結核病救治保障政策,加大耐藥結核病防治力度,努力降低發病率和死亡率,提高治愈率。實施國家免疫規劃,強化疫苗全過程可追溯管理,建立疫苗免疫效果評價體系,完善免疫策略調整機制。引導居民提高自我防范意識,宣傳疫苗對預防疾病的重要作用,倡導高危人群在流感流行季節前接種流感疫苗。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控,努力控制和降低傳染病流行水平。支持社會團體、企業、基金會、有關組織和志愿者開展艾滋病防治宣傳、感染者扶貧救助等公益活動。繼續維持無脊灰狀態、消除瘧疾狀態。以鄉(鎮、街道)為單位,適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在95%以上。到2022年和2030年,艾滋病全人群感染率分別控制在0.15%和O.2%以下,肺結核發病率下降到55/lO萬以下。(市衛健委、市教育局、市公安局、市司法局、市市場監管局、市醫保局負責

(十五)推進地方病防控行動。落實地方病防治三年行動計劃,加大大骨節病等地方病防治力度,實施精準救治,落實綜合防控措施。改水降氟降砷、關閉高氟高砷煤礦,積極推廣新能源,從源頭上阻斷氟砷中毒病區的形成。分類指導、科學補碘,開展食鹽消費、科學補碘及減鹽知識宣傳,持續推廣居民食用碘鹽,碘鹽覆蓋率、合格率達到國家標準。到2022年和2030年,地方病危害持續消除。(市衛健委、市發改委、市工信局、市生態環境局、市水利局、市市場監管局負責

(十六)推進健康細胞示范建設行動。強化政府領導和行業部門協同,堅持一個細胞一個職能部門主抓,動員社會和群眾廣泛參與,持續深化8類健康細胞示范建設。健康機關突出健康理念融入和健康行為養成。健康社區突出健康環境改善和健康服務供給。健康村莊突出環境衛生整治和公共衛生服務。健康學校突出健康教育促進和健康習慣培養。健康醫院突出就醫體驗改善和職工健康關懷。健康企業突出健康制度建設和職業健康安全管理工作。健康家庭突出健康理念培育和健康行為養成。健康軍營突出健康軍營文化和健康主題活動。到2022年,健康細胞建設廣泛開展,形成一批具有典型示范作用的健康細胞;到2030年,健康細胞建設覆蓋社會各個方面,健康服務落實到社會所有居民。(市衛健委、市直工委、市教育局、市工信局、市國資委、市住建局、市民政局、市農業農村局、市婦聯、榆林軍分區負責

(十七)推進健康保障完善行動。

1.健康服務體系建設。通過市級建中心、縣級提能力、基層筑網底,構建融合型衛生健康服務體系,著力打造陜甘寧蒙晉區域醫療服務中心。支持社會資本舉辦兒童、老年康復等薄弱??漆t療機構,推動公立和民辦醫療服務錯位發展。推進市、縣疾控中心達標建設和能力提升工程。實施衛生監督執法機構規范化建設。強化重大項目對健康產業引領和支撐,在醫療信息服務、健康養老旅游、高端醫療健康等領域培育一批企業、機構。到2022年和2030年,健康服務體系持續完善,健康服務質量持續提升。(市發改委、市科技局、市財政局、市人社局、市衛健委負責

2.健康信息化建設。配合全省“健康云”平臺建設工作,構建集成高效、統一權威的市、縣、鎮三級全民健康信息平臺,提升互聯互通水平;加強醫療健康信息標準化建設,提高數據歸集質量,健全醫療健康數據資源目錄,提升信息資源管理水平;推進醫療衛生機構信息共享和健康檔案向個人開放,促進健康醫療大數據深度挖掘、廣泛應用。推進“互聯網+醫療健康”便捷惠民服務模式。利用好醫學人工智能技術,發展智慧醫療。建立衛生健康行業網絡與信息安全風險評估管控機制,確保數據信息和網絡安全。到2022年,衛生健康信息化體系基本形成;到2030年,健康信息化服務能力達到全省先進水平。(市衛健委、市發改委、市工信局、市財政局、市智慧局負責

3.健康人才隊伍建設。實施人才強衛戰略,支持參與省級重點人才工程項目,培養造就一批高層次、創新型、復合型學科帶頭和行業領軍人才。合理擴大醫藥衛生人才培養規模,并加強精神衛生、老年醫學、健康護理等緊缺專業人才隊伍建設。鼓勵執業(助理)醫師在區域內多點執業。實施基層醫學人才招聘、定向培養和規范化培訓計劃,完善相關優惠政策,吸引人才到基層工作。推進公立醫院薪酬制度改革。切實落實基層衛生人才評價優惠政策,加強村醫隊伍建設,建立村醫收入穩定增長機制。到2022年,衛生健康人才隊伍梯次初步形成;到2030年,城鄉衛生健康人才分布趨于合理。(市衛健委、市發改委、市教育局、市人社局負責

三、組織實施

(一)加強組織領導。在市委、市政府領導下,由健康榆林建設工作委員會統籌推進健康榆林行動,負責組織實施《健康榆林行動(2020-2030年)》,組織開展行動監測評估和考核評價,指導各縣市區編制實施具體行動方案。各部門要通力合作、各負其責、細化措施,把預防為主、防病在先融入各項政策舉措中,全面推進健康榆林行動。

(二)健全工作體系。健康榆林建設工作委員會辦公室下設綜合協調組、業務指導組、監測評估組和宣傳引導組。健康榆林行動各責任單位要明確責任領導、責任科室具體負責本單位健康榆林行動工作任務的落實。各縣市區要組建相應工作機構,保障人員力量,保障工作經費。從衛生健康、教育體育、高校等部門抽調專業人員,成立市級專家咨詢委員會,為健康榆林行動提供智力和技術支持。充分發揮預防醫學會等各類行業學會、協會、群團組織以及其他社會組織作用,多渠道組織開展健康促進、健康科普工作。

(三)落實經費保障。加大政府投入,建立健全穩定的經費保障機制,引導、鼓勵社會和企業投資健康領域。市縣兩級財政部門要高度重視,按照專項資金申報審核和績效評價情況,為健康榆林建設各專項行動安排財政資金,確保各專項行動得到有效落實。

(四)營造社會氛圍。充分利用傳統媒體和互聯網、移動客戶端等新媒體,開展形式多樣的健康知識宣傳,引導群眾樹立和增強健康意識,踐行健康生活方式。強化輿論引導,大力宣傳健康榆林行動的重大意義、目標任務和重大舉措,加強政策解讀,及時回應群眾關切,提高群眾的認知度和參與度。加強健康公園、健康長廊、健康步道等健康支持性環境建設,在廣播電視臺等市級主流媒體辦好健康公益宣傳和健康促進欄目,多形式、多渠道、全方位宣傳健康榆林行動,營造“健康榆林、人人行動、人人受益”的社會共識和良好氛圍。

(五)強化監測考核。圍繞健康榆林建設主要目標任務要求,將健康榆林行動納入各縣市區、各責任單位年度目標責任考核,由健康榆林建設領導小組組織對各縣市區和責任部門開展考核,并作為各縣市區領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲的重要參考。加大督查督辦和跟蹤問效力度,對因工作不力影響任務落實、影響省對市考核的,按干部管理權限進行問責。建立健康榆林行動指標監測評價機制,抽調專業人員組成考核評價工作組,將健康榆林行動指標監測評估系統列入“十四五”衛生健康項目規劃,為健康榆林行動提供科學、快捷、有效的數據支撐。由健康榆林建設工作委員會辦公室對監測指標體系進行運用和評估,根據監測情況,改進完善各專項行動,確保取得實效。

附件:1.健康榆林行動組織實施和考核方案

2.健康榆林行動考核指標框架



榆林市人民政府              

202116日               

(此件公開發布)


附件1

健康榆林行動組織實施和考核方案

為貫徹落實國務院《關于實施健康中國行動的意見》、省政府《關于推進健康陜西行動的實施意見》和市委、市政府《“健康榆林2030”規劃綱要》精神,完善健康榆林建設推進協調機制,保障健康榆林行動有效實施,特制定本方案。

一、建立健全組織體系

(一)完善領導機制。根據工作實際,及調整充實健康榆林建設工作委員會(以下簡稱委員會)組成人員,完善委員會工作職責,統籌推進健康榆林行動的組織實施、監測和考核相關工作。委員會辦公室設在市衛健委,聘請相關領域專家組成專家咨詢委員會,負責為健康榆林行動推進實施提供技術支持。設各專項行動工作組,負責研究制定專項行動方案,確定年度工作重點,開展專項行動的具體實施和監測。各縣市區要成立推進健康榆林行動實施的相應工作機構,明確工作職責,根據健康榆林行動要求和本地實際情況研究制定具體行動方案并組織實施。

(二)健全工作體制。委員會根據工作需要定期或不定期召開會議,研究部署行動推進的年度重點任務,協調各部門工作落實,及時處理重大問題;建立指標體系,并組織監測和考核;深入開展調查研究,適時調整相關指標和行動內容;運用網站、微信、微博、移動客戶端以及短視頻等媒體方式,加強健康科普和信息傳播。各有關部門要積極研究涉及本部門的相關問題,制定具體政策措施;提出年度任務建議并抓好落實;做好健康榆林行動的宣傳解讀;認真落實委員會確定的工作任務和議定事項;互通信息,互相支持,密切配合,形成推進健康榆林行動的工作合力。

(三)健全監測體系。將健康榆林行動指標監測評估系統列入“十四五”衛生健康項目規劃,加大投入,加快建設,補齊短板,為健康榆林行動實施和考核提供科學快捷有效的數據支撐和成效評估。按照職責分工,相關部門和各專項行動小組要對我市健康行動主要指標和考核指標的現狀進行深入的摸底調查,搭建健康指標監測評估體系框架。由委員會辦公室對監測指標體系進行運用和評估,每年底根據監測情況形成報告,改進完善各專項行動,確保取得實效。

二、加強監測評估

(一)監測主體。監測評估工作由委員會辦公室統籌領導,各專項行動小組具體組織實施,專家咨詢委員會提供技術支撐。各縣市區按要求制定本地區監測評估辦法。

(二)監測內容。以現有統計數據為基礎,完善統計監測體系,對主要指標、重點任務的實施進度進行年度監測。監測主要內容包括:各專項行動主要指標的年度完成情況,專項行動目標實現情況,個人、社會和政府各項任務的落實情況。

(三)結果運用。各專項行動工作組根據工作進展和監測情況,每年形成專題報告。委員會辦公室根據監測情況,每年形成總體監測評估報告,經委員會同意后上報政府,并通報各縣市區政府和各有關部門,適時發布監測評估報告。

三、完善考核制度和指標體系

(一)考核組織。考核工作由委員會全面負責,委員會辦公室組織實施,專家咨詢委員會提供技術支持。各縣市區黨委和政府結合本地實際,制定具體考核辦法,并細化落實到具體部門和單位。

(二)考核內容。圍繞健康榆林行動的主要目標任務,同時兼顧數據的可獲得性,建立相對穩定的考核指標框架。各縣市區進行考核時,可根據本地實際情況對考核指標進行調整完善。

(三)考核要求。按照中省要求,探索實踐適宜我市實際的考核方法,并逐步固定考核指標和方法。要堅持科學考核,合理設置考核指標和權重分值,提高考核的針對性和有效性,注意方式方法,力戒形式主義、官僚主義,不增加基層負擔。

四、規范考核程序和方法

(一)自我評查。縣市區、各部門根據年度目標任務,組織自查,于當年前將本年度重點任務完成情況報委員會辦公室。

(二)實地核查。委員會組建考核組,對各縣市區黨委和政府、各職能部門目標任務完成情況進行實地考核。

(三)綜合考核。考核組根據各縣市區、各部門自評、監測評估體系數據比對及實地核查情況,對主要指標、重點任務完成情況進行綜合考核評估,形成書面報告。

(四)確定結果。考核結果由委員會辦公室初步認定,提出考核等次意見,報委員會審定。

五、加強組織保障

(一)加強領導。縣市區、各部門要高度重視健康榆林行動考核工作,將其作為本地區、本部門工作的重要內容,作為健康榆林建設的重要載體,納入年度工作計劃,成立專門機構,安排專人負責,明確責任分工,細化工作任務,提供必要的經費保障,積極推動行動開展,確??己酥笜四繕酥档玫铰鋵?。

(二)完善考核方式。要堅持年終考核和平時督查相結合。依托信息化手段,定期對各縣市區主要指標和重點任務完成情況進行分析評估。注重發揮專業機構評估作用,積極引入第三方評估和社會評價,提高考核公信力。

(三)加強過程監督。增強考核透明度,確??己斯ぷ鞯墓???己朔桨负涂己私Y果要主動及時公開,接受社會監督。要嚴肅考核紀律,堅決查處考核評估工作中發生的違紀行為,嚴肅追究相關人員的責任。


附件2

健康榆林行動考核指標框架

序號

指??標

榆林考核目標值

2022

1

人均預期壽命(歲)

77.7

2

嬰兒死亡率(‰)

4.4

3

5歲以下兒童死亡率(‰)

5

4

孕產婦死亡率(1/10萬)

12

5

城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例(%)

90.8

6

居民健康素養水平(%

18

7

經常參加體育鍛煉人數比例(%

40

8

重大慢性病過早死亡率(%

15.9

9

每千常住人口執業(助理)醫師數(人)

2.6

10

個人衛生支出占衛生總費用的比重(%

27

11

建立并完善健康科普專家庫和資源庫,構建健康科普知識發布和傳播機制

實現

12

建立醫療機構和醫務人員開展健康教育和健康促進的績效考核機制

實現

13

產前篩查率(%

95

14

新生兒遺傳代謝性疾病篩查率(%

98

15

農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋率(%

80

16

國家學生體質健康標準達標優良率(%

20

17

符合要求的中小學體育與健康課程開課率(%

100

18

中小學生每天校內體育活動時間(小時)

1

19

寄宿制中小學?;?span>600名學生以上的非寄宿制中小學校配備專職衛生專業技術人員、600名學生以下的非寄宿制中小學校配備專兼職保健教師或衛生專業技術人員的比例(%

70

20

配備專兼職心理健康工作人員的中小學校比例(%

80

21

接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數比例(%

下降

22

二級以上綜合性醫院設老年醫學科比例(%

50

23

高血壓患者規范管理率(%

60

24

糖尿病患者規范管理率(%

60

25

鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心提供中醫非藥物療法的比例(%),村衛生室提供中醫非藥物療法的比例(%

100%;70%

26

以鄉(鎮、街道)為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率(%

95

27

各牽頭部門、各地組織推進健康細胞示范建設

建設率明顯提升


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